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以学习贯彻《慈善法》为契机 创新发展我市慈善事业的研究
发布日期:2017-03-21 字号:[ ]

市政府咨询委    市民政局      市慈善总会

  《慈善法》将于今年9月1日正式施行,这既给我市慈善事业带来了重大发展机遇,同时也提出了新的挑战。根据市委、市政府的有关工作部署和要求,为了认真总结我市在贯彻落实国务院和省政府有关文件精神,推进我市慈善事业的基本经验,进一步以学习贯彻《慈善法》为契机,创新发展我市的慈善事业,充分发挥慈善事业保障和改善困难群众民生的作用,由市政府咨询委牵头,会同市民政局和市慈善总会,就我市慈善事业基本情况、面临的发展机遇和挑战以及十三五时期我市慈善事业发展的基本思路、发展目标、重点任务和政策建议等展开调研,形成了如下研究报告,供市委、市政府工作研究参考。
一、我市慈善事业发展的基本情况
(一)发展历程
我市的慈善事业,以2002年湖州市慈善总会的成立为标志,已经走过了14年的发展历程。14年来,先后经历了2002年-2007年间的龙头带动、舆论助推;2008年-2012年间的社会参与、多元发展;2013年以来的项目引领、稳定提高三个阶段,取得了显著成效。2014年,第三届“中国城市公益慈善指数”发布,揭晓“中国城市公益慈善百强榜”,我市排名第59名,并首次荣获“六星级慈善城市”称号,进入“城市爱心GDP”百强行列。在中国慈善透明指数评比中,市慈善总会连续四年荣获中国公益慈善组织透明度卓越(优秀)奖。到2015年,全市慈善总会系统累计筹集善款9.04亿元,筹集物资价值2139万元。全市慈善总会系统募集资金总量在全省排名已上升到第5位,人均募捐水平达到57元,在全省位列第三,走在了全省前列。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到我市慈善事业发展中存在的不足。主要是,总量规模偏小(2015年捐款总额占GDP比重仅0.07%,2014年全国捐款总额占GDP比重为0.16%)、组织体系分散、专业化水平低、募集善款方式单一等问题,急需以学习贯彻《慈善法》为契机,创新开拓我市慈善事业发展新局面。
(二)发展特点
总结我市慈善事业发展的历程,主要有五个方面的明显特点:
一是政府主导,市慈善总会为龙头的各级慈善总会引领作用凸现。市慈善总会成立后,下大力气推进各级慈善组织建设,继县区慈善总会、乡镇街道慈善分会全部建立以后,全市1004个村(社区)建成了慈善工作站,占95%以上,基本形成了市、县区、乡镇街道、村(社区)四级慈善工作网络。2003年,市委、市政府发文在全市开展“慈善一日捐” 活动,市领导带头捐款,示范引导,市级机关、企事业单位、社会组织以及普通公民踊跃捐款。12次“慈善一日捐”活动,市、县(区)慈善总会、乡镇(街道)慈善分会、村(社区)慈善工作站等四级组织共募集资金1.67亿元,成为慈善机构救助资金的重要来源。慈心为怀,善举济世,在重大灾害面前,各级慈善总会主动配合政府担当起民间救援的重任。“5.12”汶川大地震、“4.14”玉树大地震发生后,积极开展大规模的赈灾活动,据统计,历次赈灾捐赠活动,共接受款物5062万元。
二是企业主角,慈善资金募集渠道相对稳定。湖州的国有企业、民营企业和广大企业家,主动承担社会责任,以自己的爱心善行,共同支撑湖州大爱。在两次湖州慈善大会上100多家企业踊跃认捐,认捐到位资金达到了3760万元。建立了慈善捐助的长效机制,市本级创立了大东吴慈善基金、浙北大厦慈善基金、红鹰集团慈善基金、金洲集团慈善基金等100家冠名基金,捐赠总量达9485万元,占募捐总量的38%。阿祥集团董事长潘阿祥荣获了“中华慈善奖”,浙江巨人控股有限公司荣获了中华慈善突出贡献奖、“一周一心愿”荣获中华慈善突出贡献项目奖、微宏动力董事长吴扬、美欣达集团董事长单建明、永兴特钢董事长高兴江、金州集团董事长俞锦方、阿奇慈善援助项目等单位、个人和项目多次荣获浙江慈善奖。
三是社团主动,各类慈善服务活动形式多样。志愿服务组织迅速发展,目前全市已有各类志愿服务组织2000多个,志愿者22.5万余人,活跃在扶残助老、助学支教、无偿献血、环保宣传、法律援助、心理咨询等公益领域,成为助推慈善事业发展的生力军。涌现了湖州公益联盟,爱飞扬公益、滴水公益、蚂蚁公益、四叶草公益、心远航公益等骨干志愿服务组织40多家,初步形成了多元化的志愿服务网络。
四是突出主项,重点慈善救助项目效果明显。各级慈善组织围绕市委、市政府民生工作大局,以建立和完善项目引领的慈善救助体系为抓手,因地制宜开展了一批有影响的救助项目,取得了显著成效。特别是近三年来,在全省乃至全国率先建立(创办)了“救急难”慈善助困、“慈爱中心”、“暖巢行动”、“慈善暖军心”、“湖州乐善儿童康复教育”、“困难党员群众创业帮扶”、“工会会员大病救助”、“慈善超市”等项目。据统计,全市慈善会系统组织实施慈善救助项目115个,累计救助和公益项目支出达到5.83亿元,惠及困难群众34万人次。
五是舆论主体,全市慈善宣传氛围日趋浓厚。14年来,注重发挥宣传中媒体的舆论主体作用,着力加强与媒体的紧密合作,累计刊登、播放慈善新闻3300多条,发布慈善专版、公益广告200多个版次,营造了崇善向善的社会氛围;建立了多个媒体慈善基金,湖州电视台阿奇慈善援助栏目、“慈善星期六”栏目和《湖州晚报》“一周一心愿”栏目,成为传播慈善文化的重要平台;市、县(区)召开由党委、政府主办的慈善大会7次,成功举办慈善主题文艺晚会40多场次,扩大了慈善影响力;精心打造自身宣传阵地,2013年创刊了《湖州慈善》季刊,发行11期3万余份;全市慈善会系统全部建立网站,开通了微博、微信平台。
总之,在市委市政府的领导下,以市慈善总会为龙头的各级各类慈善组织,志愿服务网络初步形成,善款捐助大幅增长,项目救助效益明显,慈善文化加快推行,全市已初步形成党委领导、政府推动、社会参与、慈善实施的推进机制,成为扬美德、补短板、保民生、促稳定的重要补充力量。
二、创新发展我市慈善事业面临的机遇和挑战
(一)良好的发展机遇
一是党中央国务院和各级党委政府对慈善事业的高度重视。党的十七届五中全会提出要“大力发展慈善事业”,党的十八大进一步提出“支持发展慈善事业”,党的十八届四中全会明确提出了进一步加快慈善事业法制化的进程。2014年以来,国务院、省政府分别下发了促进慈善事业健康发展、推进慈善事业加快发展的实施意见,明确要求各级政府将慈善事业发展纳入当地国民经济社会发展的总体规划,提出了鼓励、支持和规范慈善事业发展的一系列政策要求,这充分体现了党中央国务院对慈善事业的高度重视和支持,也为我市慈善事业创新发展指明了方向。
二是《慈善法》的出台强化了对慈善事业发展的引领作用。按照《慈善法》的精神要求,对慈善组织和慈善活动进行了全面规范,明确了各级政府主要应该履行好慈善事业发展的扶持者、调控者和监督者的职责,而不是承担慈善资源提供者与组织者的角色。因此,各级政府对依法行善、依法治善的引领作用会越来越明显,对慈善活动的监督管理会越来越严格,这将为全市慈善事业的创新发展提供了法律引领、法律推动和法治保障。
三是多元化的新型慈善方式为创新慈善活动开拓了空间。主要表现为:慈善捐赠主体的多元化,即捐赠主体不再局限于企业,而是逐步转向个人,个人捐赠将会稳步增加;慈善捐赠方式日趋多样性,即捐赠财产已由原来的货币、实物、房屋扩大到有价证券、股权、知识产权等经济发展的新产物,为创新慈善捐赠方式提供了广阔空间;慈善渠道层出不穷,传统慈善方式以捐款捐物为主要表现形式,现在已经拓展到捐时间、捐服务、捐金点子以及网络捐赠、慈善众筹、社区动员、慈善信托等新型慈善方式,所有上述新情况、新形式的出现都将为慈善活动的开展开拓了非常广阔的空间。
四是我市积累的经验为创新发展慈善事业奠定了基础。经过14年的培育发展,我市各级慈善组织积极探索,积累了很多经验做法。如已基本形成的四级慈善工作网络、多元化的项目救助、多层次的慈善宣传活动、多形式的义工活动、多举措的自身建设等,有效的支撑了近年来全市慈善事业的快速发展。特别是近三年在全省率先开展的美欣达慈善超市、“慈善暖军心”、“慈善一条街”等创新项目,受到了省内外各方高度关注,也为创新发展作了积极探索。
(二)面临的严峻挑战
在充分肯定成绩、正确把握发展机遇的同时,也要清醒的认识到互联网技术的快速发展对慈善事业的新影响,认识到经济进入中高速增长的新常态对善款筹集的新影响,认识到《慈善法》出台对慈善主体行为、慈善工作行政主管机关监管活动的规范性、慈善组织专业化发展、慈善模式转型发展等都提出的新要求。对照这些新影响、新要求,我市慈善事业发展还面临严峻挑战:
一是传统的慈善理念与大慈善的发展趋势不相适应。根据调查,很多人认为慈善捐赠是企业和富人的行为,与己无关;也有很多人的慈善理念仅局限于“扶贫济困、扶老救孤、救灾救难”等狭义的“小慈善”概念上,这在很大程度上,局限了人们慈善活动的视野、起点和创新动力。《慈善法》已经明确提出:慈善活动不仅在于“扶贫、济困;扶老、救孤、恤病、助残、优抚;救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害”,还可以拓展至“促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;防止污染和其他公害,保护和改善生态环境”,这意味着人们做慈善活动可选择的范围更广了,慈善活动的受益面也更广了,因此,“小慈善”的理念将越来越不适应“人人慈善,慈善人人”的发展趋势。
二是慈善工作体系与依法行善的新要求不相适应。在公共事务多元化治理过程中,政府对慈善组织的影响,主要是引导、监督甚至通过授权、委托方式进行合作,而大量的具体事务需要由慈善行业自身依法完成。如:为慈善组织开展募捐、接受捐赠、管理财产等提供服务;搭建统一的慈善组织信息公开平台;按照统一的评估规程和指标对慈善组织进行评估等。从我市目前的实际情况看,虽已有各类志愿服务组织2000多个,经民政部门登记的慈善类组织有93家,但仍存在多头管理、分散运作的情况,缺乏一个全市性的行业联合组织(即慈善组织行业协会),更缺少一种顺畅有效的行业管理机制。与《慈善法》提出的要大力培育慈善行业组织的新要求相比存在不相适应的情况。
三是行政监管力量薄弱与慈善事业快速发展的局面不相适应。随着慈善组织的快速发展、慈善活动领域的全面拓展以及《慈善法》对慈善事业专业化、规范化等严格要求,我市在行政监管方面已表现出明显的不适应。如:市、县(区)虽已成立了慈善事业发展工作领导小组,但目前尚未有效发挥作用;市民政局主管慈善事业的职能处室,但其职能还涉及老年福利、儿童福利、残疾人福利和老龄工作,定编人员仅3个,己难以适应大慈善的发展趋势和监管更加规范化的要求。尤其是在法律规范下,政府、行业和社会等多方有序参与的立体型监督体系尚未真正建立。
四是专业人才队伍建设滞后与慈善事业专业化发展的要求不相适应。从市、县区两级慈善总会从业人员的调查情况看:年龄结构、知识结构都存在不合理的情况。全市从业人员49名,其中退休人员和行政在职退居二线人员24名(行政在职退居二线人员9名),占工作人员的比重为48.9%;大学本科毕业15名,占比为33.3%,大学专科毕业23名,占比达46.9%,高中毕业11名,占比为22.4%。因此,专业化人才缺乏是一个比较突出的矛盾,特别缺乏在投资管理、税务、法律、财务、营销、公关、社会工作等方面的高学历人才。
三、创新发展我市慈善事业的基本思路、主要目标和重点任务
(一)基本思路。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以学习贯彻《慈善法》和中央、国务院有关文件精神为契机,坚持政府引导、社会实施、公众参与、专业运作,鼓励支持与强化监管并重,推动慈善事业健康有序发展。努力形成与社会救助工作紧密衔接,慈善活动专业规范、慈善行为自主高效、慈善信息公开透明、慈善文化推行普及的现代慈善事业发展新格局。
(二)主要目标。到2020年,全市慈善事业发展的主要目标是:
一是政府支持有力。加大政府财政资金与彩票公益金投入公益慈善事业的力度;落实对捐赠税收的相关优惠政策;政府购买服务支持慈善活动成为常态;完善各级慈善主管部门慈善职能处室的设置,建立政府内部跨部门协调机制;定期开展慈善日或慈善月活动;设计实施好慈善表彰制度和相关政策。
二是慈善组织规范。在基本形成市、县区、乡镇街道、村(社区)四级慈善组织网络的基础上,不断提高多元化、规范化和专业化水平。各类慈善组织结构合理,万人拥有公益慈善组织数6个;年检合格的公益慈善组织占组织总数的比例为95%;慈善组织信息披露全面及时,披露渠道便于公众获取。
三是社会捐赠增量。在近年来捐赠数额大幅增长的基础上,不断创新慈善捐赠方式,逐渐形成多元并举的筹资增殖体系。公益性捐赠所得税税前扣除政策全面落实。人均捐赠水平达到100元以上,社会捐赠总额占GDP比例达到0.15%。
四是志愿服务优良。逐步建立数量充足、长期稳定、结构合理、素质优良、服务规范的志愿者队伍,为开展慈善服务提供充足人员保障;加强对志愿者进行必要的基础培训和专业培训,通过培训使得志愿者掌握慈善服务的基本知识、志愿服务的理念,强化服务精神、提高专业技能,确保服务质量。全市注册志愿者占总人口比例达12%,志愿者每年志愿服务时间平均达到24小时以上。
五是慈善文化浓厚。提倡“人人慈善、慈善人人”的慈善文化,通过义演、义拍、义卖、义诊等各种慈善活动和慈善音乐会、体育赛事、书画展拍等喜闻乐见的方式来倡导慈心善举,通过广播、电视、报纸、杂志、微信公众号、网络等多种载体进行慈善宣传,营造慈善氛围。将慈善文化建设纳入文化强市建设规划,并列入文明城市、文明单位、文明社区等工作考核。
(三)重点任务。“十三五”时期我市慈善事业创新发展的重点是:
1.以宣传《慈善法》为引领,深入推进“依法行善、人人慈善”的理念普及。
要把《慈善法》的宣传普及作为“七五”普法的一项重要内容,并列入“七五普法”规划;各级民政部门作为法定职能部门要做好表率,切实采取多种形式,广泛开展《慈善法》宣传活动;相关部门要主动参与,充分利用中华慈善日、防灾减灾日、助残日、环保日等节日,广泛开展慈善法宣传活动。总之,要通过大力宣传《慈善法》,倡导全社会在《慈善法》的框架内依法行善,切实提高慈善事业透明度和公信力,保障维护好捐助者的合法权益,推动慈善事业健康、有序、快速发展。
2.以引导、规范为关键,构建充满活力的慈善组织体系。
加强引导与规范,大力发展各类扶贫赈灾、扶老助残、恤幼济困、助学助医、文化环保等领域的慈善组织;加大对慈善组织资金扶持的力度,支持慈善组织孵化基地建设,充分运用政府购买服务、公益创投等多种形式,为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务;鼓励城乡社区居(村)委会、物业管理公司、业主委员会建立慈善互助会或设立互助基金,简化登记注册手续,探索实行直接注册或备案制,培育扶持更多草根慈善组织;促进各类慈善组织分工合作、优势互补,鼓励资金募集能力强的慈善组织发展成为资助型慈善组织,引导筹募资金能力弱的慈善组织侧重从事专业化服务。
3.以社会需求为导向,不断提升慈善项目化运作水平。
以各类社会救助对象为重点,鼓励各类慈善组织设立冠名基金和项目,参与捐款捐物,提供多种形式的公益慈善服务。精心组织实施每年开展的“慈善一日捐”活动,继续探索助学支教、助医惠民、助残扶老、助贫创业等慈善项目化管理,提高慈善项目品牌效应。积极稳妥发展“互联网+慈善”,探索慈善网络化发展路径。倡导企业将慈善精神融入企业文化建设,鼓励企业设立冠名基金、成立基金会、发展公募基金。鼓励发展慈善信托。探索实行捐赠知识产权、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式;鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动,提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动,充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用。
4.以人才建设为重点,着力提升慈善队伍职业化水平。
依托高等院校和科研机构,加快培养慈善事业发展急需的理论研究、高级管理、项目实施、专业服务和宣传推广等各类人才。大力开展慈善从业人员的职业培训,提高其专业素养和技能水平。建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系,合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平,增强公益慈善事业的从业吸引力,努力形成一支职业素质优良、结构合理、具有奉献精神的职业化慈善人才队伍;加快构建志愿服务体系,推广和普及志愿者注册制度、培训制度、服务时间记录制度、激励回馈制度,动员社会公众积极参与志愿服务,提高志愿服务的规范化、专业化水平。
5.以推进市县(区)慈善总会转型为抓手,继续发挥全市慈善事业发展的“领头羊”作用
市县(区)慈善总会是我市慈善事业的中坚力量,应继续发挥其龙头带动作用。要依据《慈善法》规定,努力实现由慈善事业的开拓型组织向枢纽型组织转变,在进一步做好本级募捐救助工作的同时,创新工作方式,通过全市慈善总会系统的联手联动,实施公益伙伴计划,定期交流研讨等形式,引导和推动全市慈善事业健康发展。各级政府和相关部门应积极推动尽早建立全市慈善行业联合会,同时加快筹建全市慈善信息中心,收集和发布全市慈善信息,努力打造阳光慈善、透明慈善。
6.以提高慈善行业自律为要求,切实加强慈善事业监督管理。
慈善组织要依法开展活动,建立健全法人治理结构,加强行业自律。民政部门作为主管机关,要严格执行慈善组织年检制度和评估制度,及时公布相关信息,依法对违法违规行为进行处罚,并建立责任追究制度。财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。审计部门根据法定要求开展审计监督。支持新闻媒体对慈善违法违规及不良现象和行为进行曝光,充分发挥社会和舆论的监督作用。
四、提请市委、市政府重视和解决的几个问题
(一)健全完善促进慈善事业发展的领导协调机制
建立健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门支持、社会参与的慈善事业促进工作领导协调机制,在已经建立的全市慈善事业发展工作领导小组的基础上,进一步健全工作机制、明确职责分工,及时解决慈善事业发展中遇到的突出困难和问题。进一步加强民政部门业务处室建设,配备有责任担当、有业务能力的人员从事慈善工作,具体负责慈善事业的促进发展和监督管理。
(二)积极推行政府购买服务制度
以扶贫济困为重点,扩大政府购买服务的范围和规模,将适合购买的慈善组织服务纳入政府购买服务指导目录,发挥财政性资金在购买慈善组织服务中的导向作用,引导慈善组织参与公益性创投。加大彩票公益金对慈善事业发展的支持力度。建立健全政府购买慈善组织服务的绩效评估体系和监管体系,提高慈善组织服务质量。
(三)认真落实促进措施和优惠政策
以《慈善法》为依据,与国务院、省政府近两年发布的促进慈善事业发展的文件相配套,抓紧出台市政府促进慈善事业发展的文件。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额一定比例范围内,准予在计算应纳税所得额时扣除;个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐赠支出,按照现行法律、法规及国家相关政策规定准予在所得税税前扣除;积极落实慈善组织企业所得税优惠政策,支持慈善组织合法提取必要的运营成本以及年度管理费用。
(四)建立健全慈善表彰奖励制度
五年一次的湖州慈善大会和“湖州慈善奖”评选表彰活动,对提高市民的慈善意识、推进慈善活动深入开展具有重要推动和示范作用,要根据慈善事业发展情况,及时修订完善办法,结合会议举行,组织实施好评选表彰工作;对为慈善事业发展作出突出贡献的个人、法人或其他组织,各级政府及有关部门要优先为其提供政策、资金支持或服务;对他们当中生活遭遇困难的,优先提供救助和帮扶。鼓励将公民参与慈善活动情况作为升学考核、选拔录用、给予奖励优惠的依据。


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